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  作者︰北(bei)京林業大學生態法研(yan)究(jiu)中心主任 楊朝霞

  文明總(zong)是與人聯系(xi)在一起的,是一個與“自(zi)然”相對的概念,它表明人類脫離蠻荒(huang)狀態的修養開化過程和整體進(jin)步狀態,意味著(zhou)人類應對外(wai)在自(zi)然和社會(hui)環境所創造的物質(zhi)、精神、制pin)鵲確fang)面的積極(ji)成果,表現了人類不同于動物界的“存在方(fang)式”。從生產(chan)方(fang)式及人與自(zi)然關系(xi)的嬗變(bian)來看,人類社會(hui)先後經歷了原始文明、農業文明和工業文明的歷史fan)淝  衷謖 娼jin)入建設生態文明的新時代(dai)。

  生態文明觀,是關于如(ru)何認(ren)識和建設生態文明的一系(xi)列理論觀點和tui)枷牘勰畹淖zong)稱,是一個包括生態文明歷史觀、生態文明倫理觀、生態文明福祉(zhi)觀、生態文明產(chan)品觀、生態文明發(fa)展觀、生態文明建設觀、生態文明法治觀和生態文明全球觀等內(na)容的龐(pang)大的思想和理論體系(xi)。生態文明觀不僅汲取(qu)了天人合一觀、環境保護觀、極(ji)限增(zeng)長(chang)觀、可持續發(fa)展觀等中外(wai)生態思想的精華,而且克(ke)服了其在立場、格局、路(lu)徑、方(fang)法等方(fang)面的局限性。生態文明觀的形(xing)成對于科學認(ren)識人與自(zi)然的關系(xi),有(you)效解決人與自(zi)然的矛(mao)盾,實現人與自(zi)然的和諧共處(chu),具(ju)有(you)里程碑式的歷史意義。

  一、生態文明觀的第一要義是發(fa)展

  發(fa)展失序是生態文明產(chan)生和發(fa)展的時代(dai)背(bei)景和歷史條件。“生態文明”是針(zhen)對人類社會(hui)發(fa)展至工業文明階段出現嚴(yan)重的環境問題提出的反思性理念,生態文明建設的初衷是通過修正傳統發(fa)展,走(zou)天人合一、人天協調的文明發(fa)展道路(lu)。因此,建設生態文明並不是要否定和摒棄(qi)發(fa)展,相反,生態文明觀認(ren)為,只(zhi)有(you)建立在發(fa)展gou)∩系(xi)幕肪潮;?拍?莆  拿鰲7裨潁 漵you)綠水(shui)青山、魚翔淺底(di),卻經濟落後、生活貧(pin)困,只(zhi)huang)芩滌you)“生態”,無“文明”,絕不是qia)吧 拿鰲薄/p>

  革新lu) 故牆ㄉ梟 拿韉鬧匾 佷巍I 拿鞁?ren)為,只(zhi)有(you)堅持以發(fa)展為中心,推ping)jin)綠色發(fa)展和tu)?fa)展,才能在根本上和長(chang)遠(yuan)上解決因發(fa)展過度qu) fa)展不當和發(fa)展不足、發(fa)展滯後所導致的兩類環境問題。只(zhi)有(you)“發(fa)展”發(fa)展,規範(fan)、改進(jin)和優化發(fa)展,才能解決環境污染、資(zi)源短(duan)缺、生態退(tui)化等人與自(zi)然的矛(mao)盾,真正以生態文明的方(fang)式實現生產(chan)發(fa)達和生活富(fu)裕,早(zao)日實現美麗中國和民族復興的中國夢。發(fa)展是解決我國一切xing)侍獾幕ji)礎和關鍵,齊心協力搞建設,聚(ju)精會(hui)神謀發(fa)展,這(zhe)一點必(bi)須堅定不移。

  二、生態文明觀的基(ji)本立場是以人為本和tu)肪徹 ping)

  在對待(dai)人與自(zi)然的關系(xi)上,生態文明觀主張,建設生態文明不是要奉行所謂(wei)的“生態中心主義”乃至“極(ji)端環fan)V饕濉保 羌岢忠勻宋 荊 圓歡下閎嗣袢褐諶找(zhao)yi)增(zeng)長(chang)的優質(zhi)生態產(chan)品和生態服務需要為出發(fa)點和落腳點。這(zhe)就(jiu)要求,既要堅持以維護環境權益(yi)為核心,確fan)H嗣袢褐詰幕肪嘲踩 突(tu)肪呈媸剩 忠﹤婀巳跏迫禾宓納嬡 頭fa)展權,特別是要按照(zhao)以人為本的nao) 潁 鷸睪捅;? :穸宰zi)然資(zi)源的傳統權利,落實野(ye)生動物的致害(hai)預防(fang)和補償機制。

  在對待(dai)人與人的關系(xi)上,生態文明觀堅持zhi)肪痴宓幕ji)本立場,主張在保護環境資(zi)源、確fan)I chan)品和生態服務的持續有(you)效供(gong)給的過程中,維護好公平(ping)正義,保障好民生福祉(zhi)。一是要加(jia)強對環境侵(qin)權受害(hai)者的救濟和生態保護特別奉獻者的補償,維護好個體公平(ping)。二是要尊重各地區經濟社會(hui)發(fa)展不平(ping)衡的客觀事實,注意分地區、分領域、分步驟地采取(qu)共同但有(you)差別的環fan)4cuo)施,維護好社會(hui)公平(ping)。中心城市和發(fa)達地區不huang)芙jiang)其對生態文明的要求普遍(bian)強加(jia)于全國各地,應當給予邊遠(yuan)農村和落後地區經濟與技ji)跎系(xi)腦(nao) 橢?幀H且﹤岢置襠畔群駝zhao)顧弱勢群體的nao) 潁 啪統橢位繁(fan)!耙壞肚小保  ?玫di)線公平(ping)。

  三、生態文明觀的精髓是高質(zhi)量的綠色發(fa)展

  生態文明觀並不是要反對和否定發(fa)展,恰(qia)恰(qia)相反,是要求我們解放(fang)思想,拓寬視you)埃 嶸sheng)格局,轉(zhuan)變(bian)觀念,不斷優化和改進(jin)發(fa)展,實現以“環境良(liang)好”“資(zi)源永續”“生態健康”為首(shou)要目的,以“生產(chan)發(fa)達”“生活美好”“生態平(ping)衡”之(zhi)“三生共贏(ying)”為根本目的的高質(zhi)量的綠色發(fa)展。

  推ping)jin)高質(zhi)量的綠色發(fa)展,首(shou)要目標是實現zhi)肪沉liang)好、資(zi)源永續和生態健康。環境良(liang)好,是qin)富(fu)肪車鈉分zhi)達到(dao)jiao)嚶Φ幕肪持zhi)量標準以上,適宜(yi)人類生活和居(ji)住的狀態,如(ru)空氣潔淨、水(shui)流清潔、景觀優美等qu)Wzi)源永續,是qin)缸zi)然資(zi)源的供(gong)給處(chu)于可持續地滿足經濟社會(hui)發(fa)展的需要的狀態。生態健康,是qin)干 xi)統處(chu)于生態因子(zi)充滿活力、結(jie)構組成相對穩定、生態關系(xi)動態平(ping)衡、生態功能健康正常(chang)等有(you)利于人類生存發(fa)展的狀態。如(ru)果把經濟社會(hui)發(fa)展比喻成一條“河流”(有(you)時可能是洪流),那麼,生態文明建設就(jiu)是為其修築“河堤”,確fan)F湟浴盎肪沉liang)好、資(zi)源永續、生態健康”的方(fang)式,又好又快地持續奔(ben)流。如(ru)果把經濟社會(hui)發(fa)展比喻成一匹(pi)“野(ye)馬”,那麼,生態文明建設就(jiu)是為這(zhe)匹(pi)野(ye)馬套上“韁(jiang)繩”,通過馴化,促使其朝著(zhou)“環境良(liang)好、資(zi)源永續、生態健康”的方(fang)向(xiang),又好又快地持續奔(ben)跑。

  推ping)jin)高質(zhi)量的綠色發(fa)展,終(zhong)極(ji)目標是實現生產(chan)發(fa)達、生活美好、生態平(ping)衡的“三生共贏(ying)”。實現zhi)肪沉liang)好、資(zi)源永續和生態健康是生態文明建設的首(shou)要目標,但並非全部(bu),其最(zui)高目標或終(zhong)極(ji)目標是把文明與自(zi)然聯系(xi)起來,將(jiang)社會(hui)系(xi)統、經濟系(xi)統和自(zi)然系(xi)統視為一個耦合xi)摹吧緇hui)-經濟-自(zi)然”復合生態系(xi)統chang)   ? chan)品和生態服務在復合系(xi)統中的供(gong)需平(ping)衡,實現生產(chan)發(fa)達、生活美好、生態平(ping)衡之(zhi)“三生共贏(ying)”的高質(zhi)量發(fa)展。所謂(wei)“生產(chan)發(fa)達”,是qin)岡諞歡ㄊ笨仗跫攏  fa)利用自(zi)然資(zi)源的科技能力強,生產(chan)力水(shui)平(ping)高,經濟發(fa)展處(chu)于發(fa)達和先進(jin)狀態。“生活美好”,是qin)肝鎦zhi)產(chan)品、精神產(chan)品和生態產(chan)品的供(gong)給充分,生活富(fu)裕,環境舒適,社會(hui)公平(ping),人們的生活質(zhi)量高,具(ju)有(you)幸福感的狀態。“生態平(ping)衡”,是qin)岡諞歡 氖奔(ben) 拖嘍暈榷 奶跫攏  蜃zi)充滿活力,生態系(xi)統內(na)各部(bu)分(生物、非生物環境chang)┐慕jie)構和功能均處(chu)于相互協調的動態平(ping)衡狀態。換言之(zhi),霧(wu)霾籠罩下的城市,工業好,生活富(fu),生態差,當然不是生態文明;反之(zhi),企業被“一刀切”關停,生態好,生產(chan)低(di),生活窮(qiong),無疑也不是生態文明。

  要注意的是,“三生共贏(ying)”終(zhong)極(ji)目標的追求和實現,牽涉經濟利益(yi)和tu)肪忱yi)、當前利益(yi)和長(chang)遠(yuan)利益(yi)、局部(bu)利益(yi)和整體利益(yi)等正當利益(yi)之(zhi)間錯(cuo)綜(zong)復雜的矛(mao)盾和沖突(tu)關系(xi)。德國著名(ming)法學家ye) 鋅ke)西認(ren)為,正當利益(yi)之(zhi)間的沖突(tu)不可用排除法而只(zhi)huang)苡謾叭 狻鋇姆fang)法來化解。李啟家教(jiao)授也認(ren)為,“面對中國紛繁(fan)復雜的環境問題和利益(yi)分配問題,環境法衡平(ping)利益(yi)沖突(tu)是生態文明實踐智(zhi)慧的一種(zhong)現zhi)嫡故盡!被ji)于此,要實現高質(zhi)量的綠色發(fa)展,務必(bi)堅持“總(zong)體利益(yi)最(zui)大化”原則、“緊缺利益(yi)優先qu)痹 頡 襖yi)損害(hai)最(zui)小化”原則和“受損利益(yi)補償”原則等利益(yi)衡平(ping)的基(ji)本原則。

  四、生態文明建設的主要方(fang)法是空間的有(you)序化、發(fa)展的生態化、生態的資(zi)本化、環fan)5牟chan)業化和治理的社會(hui)化

  應從生態經濟建設、生態政治wei)ㄉ琛? 緇hui)建設、生態文化建設和生態環境建設等方(fang)面入手,通過空間利用格局的有(you)序化(簡稱為空間的有(you)序化)、經濟社會(hui)發(fa)展的生態化(簡稱為發(fa)展的生態化)、良(liang)好生態環境的資(zi)本化(簡稱為生態的資(zi)本化)、生態環境保護的經濟化(簡稱為環fan)5木 沒 └蛻 拿髦衛淼納緇hui)化(簡稱為治理的社會(hui)化)等方(fang)式,推ping)jin)生態文明建設。

  空間的有(you)序化,是qin)岡諞歡 tu)空間範(fan)圍內(na),按照(zhao)“人口生產(chan)-經濟生產(chan)-生態生產(chan)”相協調的nao) 潁 躍 貌季幀 竅緗ㄉ琛? ;?確fang)面的空間利用(生活空間、生產(chan)空間、生態空間)和建設問題進(jin)行一體化的統籌和布局,從而優化整個國土(tu)空間的利用格局,實現空間均衡的趨勢和過程。譬如(ru),開展主體功能區規劃(hua),實施空間用途管制等qu)/p>

  發(fa)展的生態化,是qin)敢隕 ? xi)統論和控制論的nao) 硨投 晌 讕藎 jiang)人類經濟、政治、文化和社會(hui)系(xi)統中對自(zi)然有(you)影(ying)響(xiang)的認(ren)識和tu)畽  zhou)有(you)利于實現人與自(zi)然協調發(fa)展的方(fang)向(xiang)進(jin)行調整和改nao)斕那魘坪凸獺F┤ru),推行清潔生產(chan)、垃圾(ji)分類和循環經濟等qu)/p>

  生態的資(zi)本化,是qin)附jiang)良(liang)好生態環境產(chan)權化變(bian)為生態環境資(zi)產(chan),再經過政府付費(fei)、市場交(jiao)易或產(chan)業化等資(zi)本化運營(ying)方(fang)式轉(zhuan)變(bian)為生態環境資(zi)本,最(zui)終(zhong)實現其經濟價值的趨勢和過程。譬如(ru),推行生態服務付費(fei)、生態保護補償和生態資(zi)源產(chan)權交(jiao)易,發(fa)展生態旅游和觀光農莊(zhuang)等qu)/p>

  環fan)5木 沒  侵(qin)敢躍 醚? 芾硌?確fang)面的nao) 硨投 晌 讕藎 勻死啾;? 薷礎 納粕 肪車幕畽 jin)行有(you)利于降低(di)經濟成本、提高經濟效益(yi)的調整和改nao)斕那魘坪凸獺F┤ru),通過排污權交(jiao)易降低(di)社會(hui)治理成本,發(fa)展營(ying)利性治沙chang)ㄈru)庫布其沙漠(mo)),尾bu)罌庵衛淼木骯芻  fa)展旅游業)等等qu)/p>

  治理的社會(hui)化,是qin)赴湊zhao)黨(dang)政同責、政府主導、部(bu)門聯動、企業負(fu)責、公眾參(can)與和社會(hui)合作等原則,形(xing)成生態文明建設共建、共治、共享之(zhi)社會(hui)治理新格局的趨勢和過程,不斷優化生態文明國家治理體系(xi),提升(sheng)生態文明治理能力。譬如(ru),采用大氣污染防(fang)治區域聯防(fang)聯控,推ping)jin)自(zi)然保護區社區共管,發(fa)展gou)肪乘鷙hai)賠償責任保險,等等qu)/p>

  五、生態文明建設的重要法寶是法治

  建設生態文明,應當綜(zong)合xian)擻每蒲?際(ji)酢 ?探ㄉ琛?諧〉鶻  姓芾懟 桌斫jiao)化、法律治理等多種(zhong)zhi)佷巍!胺ㄖ問侵(qin)喂zhi)重器”。法治方(fang)式由于具(ju)有(you)規範(fan)性、權威性、強制性、確fan)ㄐ浴 惴盒浴?騁恍浴   浴?氈bian)性、程序性、綜(zong)合性、體系(xi)性等ren)xian)著的比較(jiao)優勢,成為了生態文明建設的治國重器和重要法寶。

  生態文明建設的重要法寶是法治,即(ji)良(liang)法善治。亞里士(shi)多德lue)緹jiu)指出︰“法治是已成立的法律獲得(de)普遍(bian)的服從,而大家yi)擁撓鐘Ω帽舊硎侵(qin)貧(pin) de)良(liang)好的法律。”因此,推ping)jin)生態文明法治wei)ㄉ瑁 shou)要任務是qin)貧(pin)ㄌ逑稚 拿饕 蟺摹傲liang)法”。回(hui)顧中國環境立法的歷史,根據理論基(ji)礎的不同,可以大致作如(ru)下的代(dai)際(ji)劃(hua)分︰以環境保護觀為理論指導,屬于第一代(dai)環境法;以可持續發(fa)展觀為理論指導,屬于第二代(dai)環境法;以生態文明觀為理論指導,屬于第三代(dai)環境法。當前,我國的環境法總(zong)體上還處(chu)于第一代(dai)和第二代(dai)的水(shui)平(ping),下一步,應以生態文明觀為指導,全面推ping)jin)環境法的升(sheng)級換代(dai)。具(ju)體而言,應以環境、資(zi)源、生態三大範(fan)疇為邏輯起點,以環境權、資(zi)源權、排污權為核心範(fan)疇,以環境權益(yi)的保障為首(shou)要目標,以“三生共贏(ying)”(生產(chan)發(fa)達、生活美好和生態平(ping)衡)的綠色發(fa)展為終(zhong)極(ji)目標,以憲法規範(fan)、民法規範(fan)、行政法規範(fan)、刑法規範(fan)和tui)咚song)法規範(fan)為調控手段,以環境法(狹義)、資(zi)源法和生態法為三大亞部(bu)門法,以環境專(zhuan)門法的體系(xi)化(法典化)和傳統部(bu)門法的生態化為路(lu)徑,盡快形(xing)成健全完善的生態文明法律體系(xi)。

  “法律的生命在于實施”。推ping)jin)生態文明法治wei)ㄉ瑁 艘 貧(pin)ㄓ帕liang)的生態文明法律體系(xi)形(xing)成“良(liang)法”之(zhi)外(wai),更重要的是,要健全和完善整個生態文明法治體系(xi),強化“善治”。這(zhe)個法治體系(xi),包括完備的生態文明黨(dang)規國法體系(xi)(以科學立法為原則)、高效的生態文明法治實施體系(xi)(以全面普法、自(zi)覺守法、依法執法、公正司法為原則)、嚴(yan)明的生態文明法治監督jiao)逑xi)(包括人大監督、檢察監督、媒jiao)寮嘍膠凸 詡嘍降齲└陀you)力的生態文明法治保障體系(xi)(重點是人、財、物)。

  【本文系(xi)國家社科基(ji)金“環境權的證成、構造和救濟研(yan)究(jiu)”(15BFX148)的中期成果。】

[ 責編︰李澍 ]
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  • 疫情難阻中國經濟發(fa)展大勢

  • 確fan)> 檬迪至康暮俠碓zeng)長(chang)和質(zhi)的穩步jiao)嶸sheng)

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