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來源︰光明網-理論頻道(dao)2020-03-04 22:26

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  作(zuo)者︰北(bei)京市人大代(dai)表、中國(guo)人民大學(xue)國(guo)家發展與戰略研究院(yuan)首席研究員 黃石松(song)

  北(bei)京市xiao)墩 gong)作(zuo)報告》用事實說話,用數據(ju)說話,小(xiao)數據(ju)後面有大文章、大故事。

  一是做(zuo)減法(fa),真正減出了獲得感xiao)/strong>

  比如,報告中提到2019年全(quan)年PM2.5降至42微(wei)克(ke)/立方(fang)米,人民群眾對空(kong)氣質(zhi)量改善是有目共睹(du)的(de)。再(zai)比如,全(quan)年建(jian)設用地(di)減量30平(ping)方(fang)公里,原西城區(qu)的(de)轄區(qu)面積是30.7平(ping)方(fang)公里,和宣武區(qu)合(he)並後,新西城的(de)面積是50.7平(ping)方(fang)公里,2019年全(quan)市土(tu)地(di)減量的(de)面積相(xiang)當于一個老西城;huan)貢熱紓 quan)面落實國(guo)家減稅(shui)降費(fei)政策,全(quan)年累計減負約(yue)1800億(yi)元,2019年全(quan)市xing)話ban)性公共預(yu)算是5800億(yi),市本級一般(ban)公共預(yu)算為3500億(yi)元,減負1800億(yi)相(xiang)當于市本級一般(ban)公共預(yu)算的(de)一半以上(shang),可shang)?  醺憾雜(za)謖 de)計劃管理、預(yu)算管理帶來chui)de)影響和挑戰。特(te)別是市政府狠抓營商環境改善,在群眾辦事申請(qing)材料和辦理的(de)時(shi)限減少60%,600余項高頻事項采取網上(shang)申報等(deng)que)絞劍 淮尾揮門埽 蛘咧慌芤淮巍M貧 jie)道(dao)辦事處(chu)和鄉鎮層面“吹(chui)哨報到”“接訴即辦”,解(jie)決了一大批人民群眾“房前屋後”的(de)揪心事、煩心事。

  這樣的(de)例(li)子還能舉出很多,這些數字zhi)鈐兜de)意義在于,做(zuo)減法(fa)、減量發展讓老百姓有了實實在在的(de)獲得感xiao) xing)福(fu)感xiao) 踩quan)感xiao)Lte)別是改善營商環境的(de)一系列做(zuo)法(fa),對za)諼wai)資和tu)?蠲裼 時(shi)鏡de)投資,對沖(chong)經濟下行xing)沽Γ 鑾渴錐伎沙中de)競爭能力,起到了很好的(de)作(zuo)用。回想幾年前,大家對yue)趿糠 估砟釷怯兄zhi)疑的(de),認(ren)為減量就會(hui)動有些人的(de)奶酪,就會(hui)有人利(li)益受損,《政府工(gong)作(zuo)報告》的(de)這些數據(ju)真正讓減量發展的(de)理念深入人心,讓新發展理念深入人心。

  二(er)是做(zuo)加法(fa),既補(bu)了短板(ban)又(you)謀了長遠。

  現在的(de)基層工(gong)作(zuo)中,有干部講“我們是干著昨(zuo)天的(de)活、想著後天的(de)事”。昨(zuo)天的(de)活是指(zhi)很多工(gong)作(zuo)是在補(bu)短板(ban),一方(fang)面我們在教育、文化(hua)、養(yang)老、衛(wei)生(sheng)等(deng)公共服務方(fang)面有很多欠賬要補(bu),另一方(fang)面很多工(gong)作(zuo)都要提前謀劃,比如副中心建(jian)設是千年大計,不是一蹴而就的(de),要一張藍圖(tu)繪到底(di),一茬接著一茬干。

  這里也有幾個數據(ju),報告指(zhi)出,永(yong)定河山(shan)峽段河道(dao)40多年來首次wen)迪植歡狹鰨幻茉撲 庾zui)高蓄水量突破26億(yi)立方(fang)米,創21年新高;在科技創新方(fang)面,科研人員長期盼望的(de)科技成果權屬(shu)改革等(deng)實現制度性突破;系統布局基礎前ba)匱芯浚 淮笈氐憧萍枷金柯淶di);出台圍(wei)繞市場(chang)準入、創新創業的(de)“政策包”,為民營企業送出“27+5”政策措施,精準解(jie)決民間投資發展“最(zui)後一公里”問(wen)題(ti)。這些都是管長遠、謀大局的(de)事情。充分體現了這一屆(jie)市委(wei)市政府的(de)胸懷和遠見。相(xiang)信10年、20年以yuan)螅 頤腔乜唇jin)天這些工(gong)作(zuo),更能體會(hui)到這些布局的(de)重大意義。

  《政府工(gong)作(zuo)報告》對問(wen)題(ti)的(de)認(ren)識是清醒(xing)的(de)、客觀的(de)、冷靜的(de)。其中提到︰經濟下行xing)沽 喲螅 普罩 ping)衡(heng)難度增加,人口資源環境矛盾依(yi)然突出,等(deng)等(deng)。

  北(bei)京正處(chu)在經濟發展方(fang)式轉變和社(she)會(hui)發展轉型的(de)關鍵(jian)時(shi)期,處(chu)在新舊理念更替、新舊動能轉換(huan)的(de)攻堅期,從過去的(de)工(gong)作(zuo)來看,轉型是成功的(de)。一是qian)本└咧zhi)量發展的(de)體制機制正在加速形成;二(er)是科技作(zuo)為第一生(sheng)產力的(de)作(zuo)用正在逐(zhu)步jiao)韻鄭蝗歉呔 獠刀躍 梅 溝de)支撐作(zuo)用meng)炔教嶸凰氖怯 隻肪掣納坪駝  芴嶸de)效應正在加速釋(shi)放。總之,通過一減一增,北(bei)京貫徹習近平(ping)新時(shi)代(dai)中國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義思想,推動新發展理念在京華大地(di)形成生(sheng)動實踐(jian),在全(quan)國(guo)起到了首都的(de)表率和示範作(zuo)用。

  三是做(zuo)乘法(fa),全(quan)面優化(hua)首都人才發展環境chang)/strong>

  當前,北(bei)京可以在全(quan)面改善營善環境的(de)基礎上(shang),全(quan)面優化(hua)人才發展環境,激發全(quan)社(she)會(hui)創新創業的(de)活力,形成與營善環境改善相(xiang)呼應的(de)局面,形成綜合(he)效應和乘數效應。

  現在,副中心建(jian)設的(de)城市框架已(yi)經有序拉開,以重大項目落地(di)為牽引,副中心各(ge)方(fang)面工(gong)作(zuo)突飛猛(meng)進,日(ri)新月異、生(sheng)機勃發。這讓大家不約(yue)而同地(di)提到一個問(wen)題(ti)︰副中心工(gong)作(zuo)千頭(tou)萬緒,當前制約(yue)副中心高質(zhi)量發展和可持續發展的(de)最(zui)主要的(de)矛盾是什(shi)麼?或者說支撐未來副中心高質(zhi)量發展和可持續發展的(de)最(zui)重要的(de)要素(su)是什(shi)麼?答(da)案就是“人才”。要千方(fang)百計引進人才,要不遺余力優化(hua)人才發展環境chang)U gong)作(zuo)報告也多次談到人才問(wen)題(ti),比如,在中關村實施更大力度的(de)國(guo)際人才創新改革政策;強化(hua)對人才的(de)落戶(hu)、教育、醫療、住房等(deng)que)癖U希患涌kuai)國(guo)際人才社(she)區(qu)建(jian)設等(deng)等(deng)。

  對國(guo)內各(ge)大城市的(de)人才引進政策進行梳理,可以看chui)繳shang)海(hai)、廣州、深圳、杭州等(deng)大城市都出台了相(xiang)應的(de)人才引進政策。總體上(shang),各(ge)大城市xing)瞬諾de)主要措施是落戶(hu)、給錢、給房、完善醫療、子女教育等(deng)que)瘛Wzui)主要的(de)特(te)點在于,大家yi)羈 際敲?康di)搶人才,現在開始有xing)饈兜di)實行和本地(di)區(qu)或城市的(de)戰略定位(wei)和目標相(xiang)匹配的(de)人才戰略。比如說上(shang)海(hai)在院(yuan)士、海(hai)外(wai)歸國(guo)人才等(deng)高精尖人才引進上(shang)給的(de)補(bu)gu)畽群芨擼簧鉦  賈莞胖賾謖欣坑邢xiang)關專業知識的(de)應屆(jie)畢業生(sheng),包括(kuo)具有專業技能和特(te)長的(de)產業工(gong)人,完善產業鏈(lian)對相(xiang)關人力資源chui)de)需求(qiu)。

  對西方(fang)發達國(guo)家的(de)人才引進政策進行xing)芯浚 煞 衷諂氈槭敵泄guo)際移民政策的(de)同時(shi),特(te)別注(zhu)重適shi)θquan)球性的(de)人口老齡化(hua)的(de)形wen)疲 誒夏耆肆ψ試吹(chui)de)二(er)次開發和推動老有所為上(shang)下功夫。總體上(shang)講,發達國(guo)家在老年人力資源開發上(shang)的(de)主要措施,一是立法(fa)保障老年人的(de)勞(lao)動權益。二(er)是實行彈(dan)性退休制度。既包括(kuo)彈(dan)性的(de)退休時(shi)間制度也包括(kuo)彈(dan)性的(de)退休金制度,既鼓勵延遲退休,也bu)睦崆巴誦蕁H搶夏杲逃橢耙蹬嘌怠K氖歉納評(ping)夏耆說de)工(gong)作(zuo)環境chang)Hri)本企業給老年人shui)才盤te)定工(gong)作(zuo),會(hui)開發很多輔助工(gong)具,比如提重物就穿著特(te)殊的(de)工(gong)作(zuo)服,重量就會(hui)減少很多,以yue)壩沒魅誦 夏耆斯gong)作(zuo)等(deng)等(deng),讓這些工(gong)作(zuo)適合(he)老年人參與。五(wu)是社(she)區(qu)和tou)欽 櫓 斡搿J導噬shang),在新移民的(de)教育、文化(hua)的(de)融合(he)、心理的(de)疏導等(deng)這些方(fang)面,國(guo)外(wai)非政府組織有很多機制性的(de)安排。

  北(bei)京市從1990年開始進入老齡化(hua)社(she)會(hui),截至2018年底(di),北(bei)京市60歲及(ji)以上(shang)戶(hu)籍老年人口總數佔(zhan)戶(hu)籍人口總數的(de)25.4%,處(chu)于中度老齡化(hua)階段,並將加速邁向重度老齡化(hua)社(she)會(hui)。現在北(bei)京戶(hu)籍人口老齡化(hua)程度超過了25%,但是這個群體里有將近一半左(zuo)右(you)是屬(shu)于60到69歲的(de)年輕活力老人,下一個十(shi)年進入老年人階段的(de)就是上(shang)世紀五(wu)、六(liu)十(shi)年代(dai)出生(sheng)的(de)人,在“十(shi)四五(wu)”甚至今(jin)後更長時(shi)間,老年人力資源chui)de)開發和相(xiang)應的(de)制度安排是一個非常重要的(de)事情,必須(xu)未雨綢(chou)繆。

  基于此(ci),在此(ci)提出關于優化(hua)首都人才發展環境的(de)具體建(jian)議︰

  一、堅持差異化(hua)的(de)策略。既不盲目“搶人”,也不盲目“轟人”。優化(hua)首都人才環境的(de)根本目的(de)是增強城市競爭力、挖掘(jue)城市發展潛(qian)力、激發城市內在活力。應該(gai)圍(wei)繞著增強首都核心功能,提高“四個服務”的(de)能力,構建(jian)高精尖產業體系,實現zhi)咧zhi)量發展的(de)要求(qiu),實行更加積極(ji)、開放、包容(rong)、有效的(de)人才引進政策,保持流動人口、常住人口與戶(hu)籍人口的(de)合(he)理結構,完善外(wai)國(guo)人居留政策,穩步提升人才國(guo)際化(hua)水平(ping)。

  二(er)、堅持綜合(he)推ping)de)策略。既要眼楮向上(shang),也要眼楮向下。實現引進人才與資shi)盡 勻蛔試吹(chui)確(que)僑肆ψ試吹(chui)de)契合(he)和可持續。在引進高層次人才的(de)同時(shi),也要注(zhu)重人力資源梯隊和層次建(jian)設,完善人才生(sheng)態(tai)圈(quan)。當前北(bei)京存在的(de)一個情況是,隨(sui)著非首都功能疏解(jie),一些大企業產業鏈(lian)chui)de)上(shang)下游(you)中小(xiao)企業被疏解(jie),人力資源出現斷層,對企業的(de)發展造成影響。在抓大放小(xiao)的(de)同時(shi),一些配套(tao)的(de)崗位(wei)人員流失嚴(yan)重。而深圳在引進人才政策中,就比較(jiao)注(zhu)重產業工(gong)人和產業鏈(lian)chui)de)培育,甚至與東莞等(deng)地(di)區(qu)形成人才流動的(de)協同效應。

  三、堅持公平(ping)對待增量與存量的(de)策略。既要眼楮向外(wai),也要眼楮向內。現有人才也應該(gai)可以申請(qing)人才引進崗位(wei),經過確(que)定的(de)程序享受引進人才的(de)相(xiang)關待遇。與此(ci)同時(shi),更要聚焦人口素(su)質(zhi)提升,推ping)肆ψ試瓷畽瓤  li)用,最(zui)大限度提高勞(lao)動力供(gong)給質(zhi)量。特(te)別是要充分把(ba)握北(bei)京市老年人口中低tu)淅先聳慷唷?su)質(zhi)高等(deng)特(te)點,努力挖掘(jue)老年人口“二(er)次紅利(li)”,《國(guo)家應對人口老齡化(hua)中長期規劃》對推動老有所為提出了明確(que)要求(qiu),建(jian)議以2020-2035年為周期,制定老年人力資源開發的(de)專項規劃,推動建(jian)立終身(shen)教育機制,推動老年人廣泛參與社(she)會(hui),實現老有所為的(de)目標。

  (本文系di)髡020年1月12日(ri)在北(bei)京市第十(shi)五(wu)屆(jie)人大第三次wei)嵋櫫ㄖ萃湃quan)團會(hui)議上(shang)的(de)審議發言)

[ 責編︰鄭芳芳 ]
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