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正在(zai)閱讀︰探索新時代農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展新路子
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來源︰《紅旗文稿》2020-04-05 04:29

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  作者︰浙(zhe)江省文史館館員、浙(zhe)江省農(nong)民發展研究中心(xin)主任 顧益康

  農(nong)村基(ji)本經營制pin)仁俏夜緇hui)主義基(ji)本經濟制pin)鵲鬧匾yao)組成部(bu)分。黨的十(shi)九屆四(si)中全(quan)會(hui)決定提出︰把深化農(nong)村產權制pin)雀母ge)、發展農(nong)村集(ji)體(ti)經濟、完善農(nong)村基(ji)本經營制pin)茸魑﹤岢趾屯晟粕緇hui)主義基(ji)本經濟制pin)齲 貧(pin)dong)經濟高質(zhi)量發展重要(yao)任務。當前我們要(yao)按照實施鄉村振(zhen)興su)鉸緣男灤問坪托(tuo)亂yao)求(qiu),探索出發展壯大農(nong)村集(ji)體(ti)經濟,完善農(nong)村基(ji)本經營制pin)鵲男侶紛印(yin)/p>

  以習(xi)近平總書記關于(yu)完善農(nong)村基(ji)本經營制pin)鵲鬧匾yao)論述(shu)為指(zhi)導(dao)

  習(xi)近平總書記多次強調(diao)︰農(nong)村基(ji)本經營制pin)仁塹車吶nong)村政策的基(ji)石。堅持農(nong)村基(ji)本經營制pin)齲 皇且yi)句空口號,而是有實實在(zai)在(zai)的政策要(yao)求(qiu)。具體(ti)講,有三個(ge)方面要(yao)求(qiu)︰一(yi)是堅持農(nong)村土地農(nong)民集(ji)體(ti)所有。這是堅持農(nong)村基(ji)本經營制pin)鵲摹盎輟保 橋nong)村最大制pin)齲 nong)村基(ji)本經營制pin)仁橋nong)村土地集(ji)體(ti)所有制的實現形式jian)Enong)村土地集(ji)體(ti)所有制,是土地承包(bao)經營權的基(ji)礎和本位。二是堅持家庭經營基(ji)礎性(xing)地位。家庭經營在(zai)農(nong)業生產經營中居于(yu)基(ji)礎性(xing)地位,集(ji)中體(ti)現在(zai)農(nong)民家庭是集(ji)體(ti)土地承包(bao)經營的法定主體(ti)。農(nong)民家庭承包(bao)的土地可(ke)以由農(nong)戶家庭經營,也bu)ke)以通過流(liu)轉經營權由其他經營主體(ti)經營。但不論承包(bao)經營權如何流(liu)轉,集(ji)體(ti)土地承包(bao)權都屬于(yu)農(nong)民家庭。這是農(nong)村土地承包(bao)經營權的根本,也是農(nong)村基(ji)本經營制pin)鵲母盡H羌岢治榷ㄍ戀爻邪bao)關系。現有農(nong)村土地承包(bao)關系保持穩定並長久不變,這是維護農(nong)民土地承包(bao)經營權的關鍵(jian),任何組織和tou)鋈碩疾壞冒duo)和非法限制農(nong)民承包(bao)土地的權利。

  現階段,深化農(nong)村土地制pin)雀母ge),要(yao)更(geng)多考慮推進中國農(nong)業現代化問題,走出一(yi)條中國特色(se)農(nong)業現代化道路。習(xi)近平總書記強調(diao)指(zhi)出,我們要(yao)在(zai)堅持農(nong)村土地集(ji)體(ti)所有的na)疤嵯攏 chun)進承包(bao)權和經營權分離,形成所有權、承包(bao)權、經營權三權分置(zhi)、經營權流(liu)轉的格局。要(yao)發展多種形式,適度規模經營。培育新型農(nong)業經營主體(ti)是建設現代農(nong)業前進方jiao)蠔捅賾芍 罰 yao)注(zhu)意發揮新型農(nong)業經營主體(ti)帶動(dong)作用(yong),培育各類專業化市場化服務組織,提升小農(nong)生產經營組織化程(cheng)度,改善小農(nong)戶生產設施條件,提升小農(nong)戶抗風險能力,扶助小農(nong)戶拓展增收(shou)空間(jian),把小農(nong)生產引入現代農(nong)業發展軌道。

  習(xi)近平總書記強調(diao)指(zhi)出,積極發展農(nong)民股份合作,賦予集(ji)體(ti)資產股份權能改革(ge)試點的目標方jiao)潁 翹剿韝秤 nong)民更(geng)多財產權利,明晰產權歸屬,完善各項權能,激活農(nong)村各類生產要(yao)素(su)潛能,建立符合xian)諧【 靡yao)求(qiu)的農(nong)村集(ji)體(ti)經濟運營新機制。搞(gao)好這項改革(ge),一(yi)項重要(yao)基(ji)礎工作是保障農(nong)民集(ji)體(ti)經濟組織成員權利。要(yao)探索集(ji)體(ti)所有制有效實現形式,發展壯大集(ji)體(ti)經濟。

  新時代發展集(ji)體(ti)經濟的路徑

  完善農(nong)村基(ji)本經營制pin)齲  棺炒笈nong)村集(ji)體(ti)經濟制pin)仁峭晟浦泄厴se)社會(hui)主義基(ji)本經濟制pin)鵲幕ji)礎性(xing)工作,在(zai)實施鄉村振(zhen)興su)鉸院徒ㄉ杳mei)麗鄉村的新時代,追求(qiu)更(geng)加yong)mei)好的全(quan)民小康生活,實現共同(tong)富裕的理想(xiang)目標,使得完善農(nong)村基(ji)本經營制pin)齲  棺炒蠹ji)體(ti)經濟更(geng)為重要(yao)和迫(po)切。總結各地最新實dao)  棺炒笈nong)村集(ji)體(ti)經濟有五條有效新路徑︰

  一(yi)是發揮農(nong)民集(ji)體(ti)所有資源優勢,走強村富民新路子yin)/strong>憲法賦予的土地、山(shan)林、水(shui)面等農(nong)民集(ji)體(ti)所有的資源是村集(ji)體(ti)經濟組織最大的經濟優勢,發展壯大農(nong)村集(ji)體(ti)經濟首(shou)先(xian)就是要(yao)充(chong)分發揮這一(yi)優勢,找準具有市場前景(jing)的產業dan)  試幢渥時頸渥什 乇鶚強ke)以利用(yong)集(ji)體(ti)非農(nong)建設用(yong)地,進行市場化開發,發展物業經濟,既為農(nong)民提供(gong)大量就業崗位,又能為集(ji)體(ti)帶來豐厚而穩定的贏(ying)利,還(huai)可(ke)以依托(tuo)美(mei)麗鄉村發展旅游業dan) nong)家樂、民宿、健(jian)康養生養老產業等美(mei)麗經濟。

  二是深化集(ji)體(ti)經濟產權制pin)雀母ge),促(chun)進集(ji)體(ti)資產保值增值。適shi)ι緇hui)主義市場經濟發展要(yao)求(qiu),通過股份合作制改革(ge),明晰產權,讓集(ji)體(ti)經濟組織成員成為擁(yong)有明晰產權權利的股東,讓集(ji)體(ti)經濟組織成為充(chong)滿活力的市場主體(ti),積極與(yu)國有資本、各類社會(hui)投資主體(ti)開展互(hu)惠互(hu)利的生產經營開發,在(zai)經營管理上xian)敵興腥ㄓyu)經營權分離,實現了(liao)集(ji)體(ti)資產多種形式的保值增值dan) wei)托(tuo)有經營才能的人來經營集(ji)體(ti)資產,構建起(qi)適shi)ι緇hui)主義市場經濟發展要(yao)求(qiu)的新型集(ji)體(ti)經濟經營形式,確保集(ji)體(ti)資產快(kuai)速增值和保值dan) 繁9憒笊繚憊啥 降認硎薌ji)體(ti)資產增值的好處。

  三是走聯合發展之路,抱團發展農(nong)村集(ji)體(ti)經濟。農(nong)村地域廣闊(kuo),區位條件、自然經濟實dao)什鉅煨xing)極大,再加上單(dan)個(ge)村發展空間(jian)十(shi)分有限,因此(ci)走聯合合作發展之路,抱團發展集(ji)體(ti)經濟不失為一(yi)個(ge)好路徑。現在(zai)各地把這一(yi)方法應用(yong)于(yu)強村帶弱村的發展模式和抱團取(qu)暖式發展。確定一(yi)批(pi)經濟強村結對(dui)幫(bang)扶一(yi)批(pi)經濟薄弱村,選(xuan)擇一(yi)批(pi)市場前景(jing)好的物業項目作為當地經濟薄弱村合作聯合參(can)股的發展項目,項目經營紅利返回給經濟薄弱村分紅。

  四(si)是充(chong)分發揮集(ji)體(ti)統一(yi)服務優越(yue)性(xing),構建新型雙層經營體(ti)制。既能發揮農(nong)戶家庭經營積極性(xing),又能發揮集(ji)體(ti)統一(yi)經營制pin)鵲撓旁yue)性(xing),是雙層經營的農(nong)村基(ji)本經營制pin)鵲撓攀撲zai)。在(zai)實施鄉村振(zhen)興su)鉸浴  瓜鞜逍灤頭褚島拖執nong)業領域都可(ke)以發揮集(ji)體(ti)統一(yi)經營和服務的優越(yue)性(xing)。現在(zai)越(yue)來越(yue)多的家庭從事農(nong)家樂和民宿,農(nong)家樂帶動(dong)了(liao)全(quan)村農(nong)戶紛紛效仿,同(tong)時村集(ji)體(ti)又與(yu)專業旅游公(gong)司等合作成立村旅游開發公(gong)司,打出統一(yi)經營品牌,積極開拓市場,改善基(ji)礎設施和專業服務,形成了(liao)有分有合、有機融(rong)合的充(chong)滿活力的雙層經濟體(ti)制。

  五是出台特別扶持政策,消(xiao)除集(ji)體(ti)經濟薄弱村。許多地方黨政部(bu)門都把扶持集(ji)體(ti)經濟發展,消(xiao)除經濟薄弱村作為全(quan)面建成shang)】瞪緇hui)和打贏(ying)脫貧(pin)攻堅戰的一(yi)項重大舉措,在(zai)實dao)幸踩qu)得了(liao)十(shi)分良好的效果。如浙(zhe)江省專門出台了(liao)消(xiao)除集(ji)體(ti)經濟薄弱村的專項政策措施,從財政扶持、土地政策、項目支持、結對(dui)幫(bang)扶、體(ti)制改革(ge)等方面為農(nong)村集(ji)體(ti)經濟薄弱村發展提供(gong)強有力的支持,並要(yao)求(qiu)各級黨委(wei)政府(fu)從工作部(bu)署、領導(dao)精力上xian)繁U庀罟?髀淶dao)實處。

  為發展壯大農(nong)村集(ji)體(ti)經濟提供(gong)保障

  發展壯大農(nong)村集(ji)體(ti)經濟,完善農(nong)村基(ji)本經營制pin)齲 槍岢孤涫檔車氖shi)九屆四(si)中全(quan)會(hui)精神,完善中國特色(se)社會(hui)主義基(ji)本經濟制pin)紉yi)項十(shi)分重要(yao)和緊迫(po)的任務。我們要(yao)認真(zhen)學習(xi)踐行習(xi)近平總書記關于(yu)鞏固和完善農(nong)村基(ji)本經營制pin)鵲鬧匾yao)論述(shu),並用(yong)以指(zhi)導(dao)農(nong)村土地制pin)雀母ge)的深化和農(nong)村集(ji)體(ti)產權制pin)鵲耐晟疲  率貝nong)村集(ji)體(ti)經濟發展壯大提供(gong)強大的體(ti)制機制和政策保障。

  營造(zao)良好的發展集(ji)體(ti)經濟的社會(hui)氛圍,為農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展提供(gong)制pin)然 姆 殺U稀/strong>要(yao)從鞏固完善社會(hui)主義基(ji)本經濟制pin)取(qu)  棺炒笊緇hui)主義公(gong)有制經濟的政治高度,為農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展壯大創(chuang)造(zao)良好的環境。從目前我國尚(shang)未(wei)有農(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織法規條例的實dao)食齜  湊脹晟婆nong)村基(ji)本經營制pin)鵲囊yao)求(qiu),抓緊制pin)┤喙靨趵 閹si)十(shi)多年農(nong)村基(ji)本經營制pin)雀母ge)的成果通過法律法規的形式加以鞏固完善,為中國特色(se)社會(hui)主義農(nong)村基(ji)本經營制pin)忍 gong)制pin)然 姆 殺U稀/p>

  深化農(nong)村集(ji)體(ti)經濟產權制pin)雀母ge),為農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展提供(gong)更(geng)有活力的體(ti)制保障。農(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織的股份合作制改革(ge)和三權分置(zhi)的農(nong)村土地制pin)雀母ge),被(bei)實dao)?魘撬秤ι緇hui)主義市場經濟發展要(yao)求(qiu),激發農(nong)村集(ji)體(ti)經濟活力的成功改革(ge)。我們要(yao)加以推進和落實dan)  ?qi)真(zhen)正體(ti)現農(nong)民當家作主民主權利、產權明晰、權責明確,有利于(yu)實現共同(tong)富裕理想(xiang)目標要(yao)求(qiu)的農(nong)村集(ji)體(ti)經濟新型雙層經營體(ti)制,使農(nong)戶家庭經營的積極性(xing)創(chuang)造(zao)性(xing)充(chong)分發揮,集(ji)體(ti)經濟統一(yi)經營和服務優越(yue)性(xing)得到(dao)充(chong)分發揮yin)/p>

  優化農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展的政策環境,為農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展提供(gong)更(geng)加有效的政策保障。與(yu)國有經濟的發展環境相比,作為農(nong)村社會(hui)主義公(gong)有制經濟有效實現形式的農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展政策環境還(huai)要(yao)進一(yi)步(bu)優化,要(yao)從鞏固農(nong)村基(ji)層政權、鞏固農(nong)村社會(hui)主義公(gong)有制經濟和實現共同(tong)富裕理想(xiang)目標的政治高度出發,制pin) geng)加有利于(yu)農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展壯大的政策,從國家財稅政策、金融(rong)支持、土地使用(yong)政策、基(ji)礎設施建設、人才支持等方面提供(gong)更(geng)加有效的政策保障。

  以基(ji)層黨建為引領,為農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展提供(gong)更(geng)加可(ke)靠的組織保障。完善以農(nong)村基(ji)層黨組織為核心(xin)的村民委(wei)員bei)嶙災巫櫓 團nong)村集(ji)體(ti)經濟組織,“三位一(yi)體(ti)”的農(nong)村基(ji)層組織體(ti)系是農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展壯大重要(yao)的組織保障。農(nong)村基(ji)層黨組織的戰斗(dou)力和凝聚力是農(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織強有力的政治保障。積極創(chuang)造(zao)條件,讓廣大農(nong)村共產黨員在(zai)農(nong)村集(ji)體(ti)經濟的發展中發揮先(xian)鋒模範作用(yong)。

  選(xuan)拔和培養農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展的領頭雁,為發展壯大農(nong)村集(ji)體(ti)經濟提供(gong)更(geng)加有力的人才保障。在(zai)選(xuan)擇和推選(xuan)農(nong)村基(ji)層黨組織和集(ji)體(ti)經濟發展領頭人時,必須要(yao)注(zhu)重把在(zai)改革(ge)開放四(si)十(shi)多年中率先(xian)走上致(zhi)富之路的農(nong)村經營能人,按德才兼備的要(yao)求(qiu),選(xuan)拔到(dao)農(nong)村基(ji)層黨組織和農(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織的領導(dao)隊伍中來,成為得到(dao)農(nong)民群眾擁(yong)護,又能搏擊市場風雲,能經營管理好集(ji)體(ti)資產,促(chun)進集(ji)體(ti)資產保值增值的農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展的領頭雁。實dao)?鰨 言 醋叱齟遄 dao)城市去務工經商(shang)辦實業的nan)縵兔喬牖乩矗 盟俏﹤ji)體(ti)經濟發展出資出力,是十(shi)分有效的舉措,我們要(yao)通過實施這種“紅雁”工程(cheng),為農(nong)村集(ji)體(ti)經濟發展提供(gong)強大的人才保障。

[ 責編︰趙宇 ]
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