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安徽快三跨度走势图

來源(yuan)︰中國教育報(bao)2020-04-02 08:21

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  作者︰上海市教育科學(xue)研究院副研究員 駢茂林

  去年(nian),國務院辦公(gong)廳印(yin)發《教育領(ling)域中央與地方財政事權和支(zhi)出責任劃分改革(ge)方案》(以下稱“新方案”),在強(qiang)化(hua)中央財政事權和支(zhi)出責任同時(shi),通(tong)過制pin)ding)重點事項國家yi)”biao)準、適(shi)當上移地方政府(fu)支(zhi)出責任,為各地在財力不同條(tiao)件(jian)下推進義(yi)務教育均衡(heng)發展作出了(liao)新安排。新的(de)支(zhi)出責任體系下,地方政府(fu)可以通(tong)過規範(fan)、科學(xue)、有目的(de)的(de)投入,保障(zhang)義(yi)務教育基本公(gong)共服務均等化(hua),助推義(yi)務教育優(you)質(zhi)均衡(heng)發展目標(biao)的(de)實現。

  新方案提出多項制pin)勸才/strong>

  在將義(yi)務教育投入總(zong)體確(que)定(ding)為“中央與地方jiao)餐 普氯 鋇de)前提下,新方案提出了(liao)多個(ge)方面的(de)制pin)勸才擰/p>

  第一(yi),針對重點事項建立統一(yi)的(de)國家yi)”biao)準。針對中西部地區(qu)與東部地區(qu)義(yi)務教育生均公(gong)用經費基準ji)ding)額仍(reng)存在差別的(de)實dao)剩 母ge)方案作出了(liao)重大調整,將分地區(qu)基準ji)ding)額調整為全(quan)國統一(yi)的(de)基準ji)ding)額。與“十二五(wu)”以來,先後(hou)對農村學(xue)校實行(xing)全(quan)國統一(yi)的(de)基準ji)ding)額、實行(xing)城鄉統一(yi)的(de)基準ji)ding)額相比,這一(yi)調整具有里程碑意(yi)義(yi)。

  新方案還(huai)將中央與地方分別制pin)ding)貧(pin)困地區(qu)農村義(yi)務教育學(xue)生營(ying)養膳(shan)食補助標(biao)準,調整為統一(yi)制pin)ding)國家yi)”biao)準。在統一(yi)上xian)鮒氐閌孿罨”biao)準的(de)同時(shi),方案還(huai)提出中央財政對za)yu)第一(yi)檔、第二檔地區(qu)承擔更大的(de)支(zhi)出責任。落實這些制pin)冉 掛yi)務教育進一(yi)步彰顯“不分地域、不分對象、標(biao)準統一(yi)”的(de)基本公(gong)共服務特征。

  第二,針對困難(nan)地區(qu)加大了(liao)中央財政支(zhi)出責任。針對一(yi)些地區(qu)學(xue)校運(yun)轉困難(nan)、家庭經濟mei) nan)學(xue)生學(xue)習(xi)生活(huo)條(tiao)件(jian)艱苦(ku)的(de)實dao)剩 路槳柑岢 wan)善(shan)現有支(zhi)出體系,一(yi)方面提高了(liao)中央財政對校舍安全(quan)保障(zhang)、家庭經濟mei) nan)學(xue)生生活(huo)補助的(de)分擔比例;另一(yi)方面規定(ding)集中xin)lian)片特困地區(qu)學(xue)生營(ying)養膳(shan)食補助實行(xing)國家試點,所需經費由中央財政承擔等。上xian)鍪孿鈁?蘊厥飫 nan)群體、特別困難(nan)地區(qu)的(de)專門(men)措施(shi),將充(chong)分發揮政府(fu)“兜底(di)”民生保障(zhang)的(de)職能。

  第三,加大對教師(shi)收入和tou) 谷ㄒ嫻de)保障(zhang)力度。針對一(yi)些困難(nan)地區(qu)未按公(gong)辦教師(shi)年(nian)收入水平補齊特崗教師(shi)工資、未建立鄉村教師(shi)生活(huo)補助經費長(chang)效機(ji)制,新方案提出了(liao)針對性yuan)朧shi)︰一(yi)方面,提出對農村義(yi)務教育階(jie)段學(xue)校教師(shi)特設崗位計劃教師(shi)補助、集中xin)lian)片特困地區(qu)鄉村教師(shi)生活(huo)補助等,中央財政分別給予工資性補助和綜合(he)獎(jiang)補;另一(yi)方面,規定(ding)通(tong)過相關(guan)轉移支(zhi)付統籌(chou)、中央與地方分檔按比例分擔等que)絞蕉越淌shi)生活(huo)條(tiao)件(jian)與專業發展給予支(zhi)持。2020年(nian),國家yi) 岩yi)務教育教師(shi)平均工資水平不低于(yu)當地公(gong)務員平均工資水平jie)魑 降dao)ji)觳櫓氐恪/p>

  地方可進一(yi)步優(you)化(hua)投入方向

  按照zhao) 螅 022年(nian)全(quan)面實現全(quan)國縣域義(yi)務教育基本均衡(heng)發展,約20%的(de)縣(市xiao)?qu))實現義(yi)務教育優(you)質(zhi)均衡(heng)發展。新的(de)支(zhi)出責任體系下,地方政府(fu)應從(cong)本區(qu)域發展實dao)屎凸婊 勘biao)出發,進一(yi)步優(you)化(hua)投入方向,在教師(shi)專業發展、課程教學(xue)改革(ge)等影響教育質(zhi)量(liang)提升的(de)重點領(ling)域加大投入力度,助推義(yi)務教育優(you)質(zhi)均衡(heng)發展目標(biao)實現。

  強(qiang)化(hua)教師(shi)隊伍(wu)建設的(de)保障(zhang)。高素質(zhi)、校際配(pei)置均衡(heng)的(de)教師(shi)隊伍(wu)是義(yi)務教育均衡(heng)發展的(de)基礎條(tiao)件(jian)。在實現優(you)質(zhi)均衡(heng)發展目標(biao)過程中,地方政府(fu)要從(cong)提高教師(shi)職業地位、社會地位的(de)高度,進一(yi)步加大對教師(shi)待遇(yu)權益的(de)保障(zhang),加大對教師(shi)專業dang)沙chang)的(de)激勵。

  在保障(zhang)教師(shi)待遇(yu)權益方面,一(yi)些省份在實現基本均衡(heng)目標(biao)後(hou),從(cong)更大範(fan)圍看(kan)不同縣(區(qu))之(zhi)間、不同地(市)之(zhi)間教師(shi)收入存在不小(xiao)差距。依據新方案,地方政府(fu)應提高教師(shi)工資shi)杖氳de)統籌(chou)層級(ji),加強(qiang)省級(ji)政府(fu)對za)yu)財政困難(nan)地區(qu)義(yi)務教育教師(shi)工資shi)杖氳de)統籌(chou)。

  在促進教師(shi)素質(zhi)提升方面,地方政府(fu)需要通(tong)過管理制pin)群推ping)價(jia)標(biao)準設計帶動投入,通(tong)過經費投入向“教師(shi)”要素傾斜,服務教師(shi)專業發展和隊伍(wu)素質(zhi)提升,充(chong)分激發教師(shi)隊伍(wu)的(de)創(chuang)新創(chuang)造活(huo)力。《縣域義(yi)務教育優(you)質(zhi)均衡(heng)發展督導(dao)評(ping)估辦法》提出按照學(xue)校公(gong)用經費預算總(zong)額規定(ding)比例使用教師(shi)培訓經費等指標(biao),這些指標(biao)為衡(heng)量(liang)教師(shi)素質(zhi)提升保障(zhang)水平提供了(liao)依據。在此基礎上,區(qu)域財政教育經費投入也應向教師(shi)培訓發展項目傾斜。

  增加課程教學(xue)改革(ge)的(de)投入。深化(hua)教育教學(xue)改革(ge)、促進育人方式jie) xing),是推進義(yi)務教育優(you)質(zhi)均衡(heng)發展的(de)主(zhu)要途徑。據有關(guan)研究,我(wo)國義(yi)務教育學(xue)校教學(xue)支(zhi)出、學(xue)生支(zhi)持性服務支(zhi)出佔比明顯偏低ting) er)學(xue)校管理支(zhi)出、維護支(zhi)持性服務支(zhi)出偏高。對yuan)耍 枰 胤秸fu)統籌(chou)條(tiao)件(jian)改善(shan)和質(zhi)量(liang)提升的(de)關(guan)系,保障(zhang)學(xue)校自(zi)主(zhu)推進課程教學(xue)改革(ge),保障(zhang)區(qu)域教育質(zhi)量(liang)全(quan)面提升。

  教育系統內(na)部,要加大教學(xue)支(zhi)出、學(xue)生支(zhi)持性服務支(zhi)出方面的(de)投入力度,保障(zhang)課程資源(yuan)開發、教學(xue)創(chuang)新、學(xue)生評(ping)價(jia)等que)矯嫻de)改革(ge),為每一(yi)所學(xue)校的(de)特色發展提供基本保障(zhang);教育系統外部,注重校外實dao)亟ㄉ琛?緇嶠逃試yuan)開發方面的(de)投入。

  推pin) you)質(zhi)教育資源(yuan)下沉

  擴大優(you)質(zhi)資源(yuan)的(de)區(qu)域、學(xue)校、學(xue)生覆蓋(gai)面,是區(qu)域推進優(you)質(zhi)均衡(heng)發展的(de)創(chuang)新路徑。這方面的(de)改革(ge)創(chuang)新舉(ju)措,需要在財政支(zhi)出責任上給予保障(zhang)。

  推pin) 醒xue)校享有骨干教師(shi)資源(yuan)。針對《縣域義(yi)務教育優(you)質(zhi)均衡(heng)發展督導(dao)評(ping)估辦法》規定(ding)的(de)“交流輪(lun)崗教師(shi)的(de)比例”“骨干教師(shi)佔交流輪(lun)崗教師(shi)總(zong)數比例”等指標(biao),地方政府(fu)應積極推pin) 淌shi)和校長(chang)交流輪(lun)崗,對za)yu)積極推pin) 欽zhen)優(you)秀教師(shi)、校長(chang)向鄉村學(xue)校、薄弱學(xue)校流動的(de),應在經費上予以支(zhi)持保障(zhang)。

  推pin) qu)域共享優(you)質(zhi)教育教學(xue)資源(yuan)。要處理好“按學(xue)校投入”與“按項目投入”的(de)關(guan)系,在保障(zhang)學(xue)校公(gong)用經費充(chong)足的(de)基礎上,對區(qu)域優(you)質(zhi)教育資源(yuan)輻射共享體系與機(ji)制建設予以支(zhi)持。在推進學(xue)區(qu)化(hua)、集團化(hua)辦學(xue)項目、教育信息化(hua)平台建設和資源(yuan)開發項目上加大投入力度,推pin) you)質(zhi)課程教學(xue)資源(yuan)在區(qu)域內(na)更多學(xue)校之(zhi)間輻射共享,尤其是要通(tong)過信息化(hua)手段,讓每一(yi)所邊遠(yuan)、農村義(yi)務教育學(xue)校學(xue)生享有優(you)質(zhi)教育教學(xue)資源(yuan)。

  新的(de)財政事權與支(zhi)出責任體系下,針對義(yi)務教育基本公(gong)共服務,每一(yi)級(ji)地方政府(fu)要依據本地區(qu)均衡(heng)發展的(de)重點,優(you)化(hua)投入方向,完(wan)善(shan)投入策略,提高投入效益。既要堅(jian)持“兜底(di)保障(zhang)與質(zhi)量(liang)提升兼顧(gu)”,落實新方案確(que)定(ding)的(de)財政支(zhi)出責任,也要體現“投入數量(liang)與投入結(jie)構並重”,圍繞優(you)化(hua)教育經費使用結(jie)構的(de)主(zhu)線,使財政投入切實服務于(yu)本地區(qu)義(yi)務教育均衡(heng)發展的(de)目標(biao)。

[ 責編︰趙(zhao)宇 ]
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