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來源︰經濟日報2020-03-30 04:54

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  作者(zhe)︰中xie)旯劬 醚芯吭渮shi)場(chang)與價格(ge)研究所 王磊(lei)、國務(wu)院發(fa)展研究中心(xin)企(qi)業(ye)研究所 馬源

  互(hu)聯網、大數據、雲計(ji)算、人工智能等新一代網絡信息技(ji)術蓬(peng)勃(bo)發(fa)展,一批新興(xing)互(hu)聯網平台企(qi)業(ye)快速成長,深刻改變了經濟社會(hui)各領域(yu)的生產生活(huo)方式(shi),平台日益(yi)成為數字經濟時代重(zhong)要的組織模式(shi),其(qi)屬性直接關系(xi)到平台治理規則和治理責任wei) 約(yue)ji)政府監(jian)管(guan)的政策取向。深刻剖析(xi)新興(xing)互(hu)聯網平台的屬性yue)ji)其(qi)特征,對(dui)落實包(bao)容審(shen)慎監(jian)管(guan)要求,構建(jian)適shi)ζ教  梅fa)展的新型監(jian)管(guan)框架,具(ju)有(you)重(zhong)要的現實意義。

  如何理解新興(xing)互(hu)聯網平台

  在新一代信息技(ji)術的驅動下,各類(lei)新業(ye)務(wu)新應用men)畈bo)發(fa)展,並采用平台組織模式(shi),吸引不同用戶群體(ti)入駐平台,通過提(ti)供信息服務(wu),來促成各類(lei)用戶之間的互(hu)動或交易(yi)。可以說,新興(xing)互(hu)聯網平台是在線(xian)市(shi)場(chang)交易(yi)的組織者(zhe)和重(zhong)要載體(ti)。

  一方面(mian),新興(xing)互(hu)聯網平台是一種居中xie)楹he)、鏈(lian)接多個群體(ti)以促進其(qi)互(hu)動的市(shi)場(chang)組織。其(qi)共同特征是為不同客戶群之間的互(hu)動提(ti)供物理或虛(xu)擬場(chang)所,提(ti)供居間服務(wu)、維持(chi)平台秩序。互(hu)聯網打破了地域(yu)和時空限(xian)制,企(qi)業(ye)通過構築各類(lei)創新型業(ye)務(wu)應用平台,可以在全球範圍內整合(he)多方資源chu)U廡┬灤xing)互(hu)聯網平台通過設立(li)平台規則,降低了客戶間交易(yi)成本,維持(chi)了平台內交易(yi)秩序,是一種新型市(shi)場(chang)組織。

  另一方面(mian),新興(xing)互(hu)聯網平台是qiang)謔鶯退惴ㄌti)供信息服務(wu)或內容服務(wu)的nao)諳xian)持(chi)證平台。為解決跨(kua)地域(yu)的供需信息精準ji)?pei)難等問題(ti),新興(xing)互(hu)聯網平台在技(ji)術上(shang)通過采集供需雙方主(zhu)體(ti)信息、產品或服務(wu)信息、用戶點評信息等各類(lei)數據,借助軟(ruan)件算法提(ti)供搜索、競價、調度、支(zhi)付、信用等服務(wu)來撮合(he)供需雙方,提(ti)高交易(yi)效(xiao)率,亦需取得各相(xiang)關監(jian)管(guan)部門(men)頒發(fa)的許可。

  還(huai)要看(kan)到,新興(xing)互(hu)聯網平台正逐步成為數字經濟生態系(xi)統的關鍵環節。新興(xing)互(hu)聯網平台借助網絡經濟優勢,依托其(qi)在核心(xin)業(ye)務(wu)市(shi)場(chang)上(shang)的優勢向其(qi)他領域(yu)滲透,最終構築起以各自核心(xin)業(ye)務(wu)為根基的數字經濟生態鏈(lian)chu)T諫 lian)中,平台企(qi)業(ye)通過發(fa)布ji)教 嬖潁 dui)主(zhu)體(ti)準入、行為規範、內容審(shen)查、服務(wu)質量(liang)、用戶保護、糾(jiu)紛處置、違法信息阻止等予以明確規定(ding),並設置了對(dui)應的用戶評價、信用制度等激勵約(yue)束(shu)措(cuo)施。事實上(shang),新興(xing)互(hu)聯網平台依托技(ji)術、計(ji)算、數據、用戶規模等優勢,已經成為平台運營規則的制定(ding)者(zhe)、平台運營秩序的維護者(zhe)和平台數字生態系(xi)統的承載者(zhe)。

  如何認識新興(xing)互(hu)聯網平台的“設施”屬性

  隨著新興(xing)互(hu)聯網平台在用戶規模、市(shi)場(chang)份額和影響力等方面(mian)的不斷(duan)提(ti)升,有(you)的觀點認為新興(xing)互(hu)聯網平台已成為基礎(chu)設施或公用事業(ye),有(you)的nao)蛉餃 qi)是關鍵信息基礎(chu)設施,還(huai)有(you)的認為其(qi)是必要設施。之所以會(hui)存在這些不同觀點,關鍵在于沒有(you)厘(li)清不同“設施”的基本概念。

  新興(xing)互(hu)聯網平台不同于傳(chuan)統基礎(chu)設施或公用事業(ye)。傳(chuan)統上(shang)基礎(chu)設施或公用事業(ye)通常指(zhi)物理性的設施、資產和網絡,比如電網、油氣管(guan)網等,同時也包(bao)括工業(ye)互(hu)聯網和物聯網等新型基礎(chu)設施。這些物理設施的復制成本高,且替代性較xi)汀6灤xing)互(hu)聯網平台大多是由遠端的服務(wu)器集群或數據中心(xin)、面(mian)向第三(san)方商家ye)撓τ貿絛蚪涌冢PI)、面(mian)向用戶終端的應用程序(APP)或網站組成,具(ju)有(you)資產規模輕(qing)、業(ye)務(wu)更迭快、替代產品多等特點。其(qi)關鍵資產是大數據資源和算法庫,其(qi)競爭優勢則來自yue)ji)術創新、網絡效(xiao)應和規模經濟。因此,從業(ye)務(wu)準入、可競爭性、市(shi)場(chang)壁壘(lei)、經濟社會(hui)影響力以yue)ji)監(jian)管(guan)導向等方面(mian)看(kan),兩者(zhe)都有(you)著較大的不同。

  新興(xing)互(hu)聯網平台能否被納入關鍵信息基礎(chu)設施範圍,尚xie)曳 嬗枰悅魅貳9?畔 chu)設施是指(zhi)一huai)┬獾狡隻huai)或者(zhe)喪失功能、發(fa)生數據泄(xie)露,可能嚴重(zhong)危(wei)害國家安(an)全、國計(ji)民生以yue)ji)公共利(li)益(yi)的網絡設施或信息系(xi)統chang)5鼻埃 夜笮推教ㄓ沒?婺F氈樵諞詡兌隕shang),業(ye)務(wu)量(liang)和收入達數萬億元以上(shang),一huai)┬饈芷隻huai)則影響波及(ji)面(mian)較廣。目前,要將(jiang)新興(xing)互(hu)聯網平台納入關鍵信息基礎(chu)設施範圍,還(huai)需要國家相(xiang)關立(li)法予以正式(shi)明確,而且需要從網絡安(an)全和數據安(an)全等角度進行考量(liang)。

  新興(xing)互(hu)聯網平台是否為必要設施,需依據其(qi)商業(ye)行為性質和市(shi)場(chang)競爭條件來界(jie)定(ding)。必要設施是反(fan)壟(long)斷(duan)領域(yu)的術語,與壟(long)斷(duan)地位(wei)和市(shi)場(chang)競爭密切相(xiang)關。由此衍生的必要設施原(yuan)則是指(zhi)擁(yong)有(you)必要設施的壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)有(you)義務(wu)開放(fang)其(qi)設施,供包(bao)括競爭對(dui)手(shou)在內的第三(san)方使用。實踐中,必要設施的認定(ding)須滿(man)足提(ti)供設施接入的必要性和可行性、設施可復制性、拒(ju)絕開放(fang)的合(he)理性等一系(xi)列條件。新興(xing)互(hu)聯網平台擁(yong)有(you)海量(liang)用戶,在全球範圍內參與競爭,是否構成反(fan)壟(long)斷(duan)意義上(shang)的必要設施,仍需按照反(fan)壟(long)斷(duan)法結合(he)其(qi)相(xiang)關市(shi)場(chang)的競爭約(yue)束(shu)等進行判定(ding),不能輕(qing)易(yi)認定(ding)其(qi)就是必要設施。

  如何監(jian)管(guan)新興(xing)互(hu)聯網平台及(ji)其(qi)競爭行為

  相(xiang)比于普通的市(shi)場(chang)競爭主(zhu)體(ti),新興(xing)互(hu)聯網平台企(qi)業(ye)無(wu)論是被認定(ding)為何種設施,其(qi)都需要承擔相(xiang)對(dui)應的nao)鶉魏鴕邐wu)。在這方面(mian),監(jian)管(guan)部門(men)可以采取促進平台市(shi)場(chang)良性競爭、維護公平競爭市(shi)場(chang)秩序的相(xiang)關策略(lue)。

  一是科學界(jie)定(ding)“設施”的邊界(jie)和範圍。當前,社會(hui)普遍對(dui)新興(xing)互(hu)聯網平台是否屬于基礎(chu)設施或必要設施,存在概念混(hun)用和認知誤區。對(dui)此,應先(xian)科學界(jie)定(ding)基礎(chu)設施或必要設施的內涵和外延及(ji)其(qi)範圍和邊界(jie),並避免基礎(chu)設施的界(jie)定(ding)過寬過泛。對(dui)于新興(xing)互(hu)聯網平台,要依據國家法律法規,結合(he)xian)廡└hu)聯網平台的技(ji)術經濟特點和認定(ding)標準,科學界(jie)定(ding)和識別其(qi)具(ju)體(ti)的歸屬範疇。

  二是發(fa)揮市(shi)場(chang)作用強化平台自律。互(hu)聯網平台市(shi)場(chang)呈現出高度的動態競爭性,具(ju)有(you)跨(kua)界(jie)競爭、顛(dian)覆(fu)創新、用戶多歸屬等一系(xi)列特性,對(dui)互(hu)聯網平台的商業(ye)行為和治理規則有(you)著較強kang)腦(nao)際shu)。應充分(fen)尊重(zhong)互(hu)聯網平台市(shi)場(chang)的商業(ye)規則和競爭邏輯,認識到需求側網絡效(xiao)應和供給側規模經濟在驅動市(shi)場(chang)呈現“贏者(zhe)通吃”局面(mian)的同時,也會(hui)刺激潛在競爭者(zhe)聚焦(jiao)細分(fen)市(shi)場(chang),通過技(ji)術創新、網絡效(xiao)應、服務(wu)改善等參與市(shi)場(chang)競爭。應確保市(shi)場(chang)機制正常發(fa)揮作用,合(he)理界(jie)定(ding)平台企(qi)業(ye)責任wei)  hu)聯網平台企(qi)業(ye)提(ti)供自律性約(yue)束(shu)。

  三(san)是創新新興(xing)互(hu)聯網平台反(fan)壟(long)斷(duan)政策。反(fan)壟(long)斷(duan)政策出台的初衷是為了保護市(shi)場(chang)公平競爭,壟(long)斷(duan)地位(wei)本身(shen)並不違法,壟(long)斷(duan)行為才算違法。傳(chuan)統市(shi)場(chang)或基礎(chu)設施行業(ye)市(shi)場(chang)份額高度集中時,當企(qi)業(ye)采取低于成本定(ding)價、捆綁銷售、市(shi)場(chang)封鎖、縱(zong)向約(yue)束(shu)、歧視(shi)性定(ding)價等行為時,反(fan)壟(long)斷(duan)機構就要對(dui)其(qi)保持(chi)警(jing)惕。相(xiang)比之下,互(hu)聯網平台企(qi)業(ye)采用上(shang)述商業(ye)策略(lue)時,在某些情況下會(hui)提(ti)高資源配(pei)置效(xiao)率,增(zeng)進消費(fei)者(zhe)福利(li),但對(dui)于其(qi)並購初創企(qi)業(ye)繼(ji)而排(pai)除(chu)潛在競爭的行為,國際上(shang)已經開始ji)韙叨裙刈 R虼耍 ψzun)循合(he)理推斷(duan)原(yuan)則,辯證看(kan)待互(hu)聯網平台的商業(ye)行為和競爭策略(lue),對(dui)良性的公平競爭要鼓勵,對(dui)平台限(xian)制或排(pai)擠(ji)競爭的行為要及(ji)時查處。

  四是監(jian)管(guan)新興(xing)互(hu)聯網平台需審(shen)慎。考慮到平台經濟作為新生事物,仍處于快速成長階段wei)  jian)持(chi)包(bao)容審(shen)慎、監(jian)管(guan)中性和輕(qing)度監(jian)管(guan)理念,平衡做好監(jian)管(guan)和推動創新的關系(xi),及(ji)時革新傳(chuan)統的監(jian)管(guan)框架,營造符合(he)其(qi)經營特點的準入規則。應結合(he)互(hu)聯網市(shi)場(chang)的雙邊市(shi)場(chang)特性、動態創新、平台競爭、技(ji)術更迭以yue)ji)政府監(jian)管(guan)的成本和收益(yi)等因素,不斷(duan)豐富監(jian)管(guan)治理技(ji)術和手(shou)段wei) 蔥掠肫教ㄆqi)業(ye)的協同治理機制,構建(jian)適shi)ζ教  梅fa)展特點、多方參與、激勵相(xiang)容的新型監(jian)管(guan)治理體(ti)系(xi)。

[ 責編︰趙(zhao)宇 ]
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  • 新基建(jian)為全球經濟復甦注入新動能

  • 疫情全球“大流行”下中xie)餉撤fa)展的應對(dui)策略(lue)

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