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來(lai)源︰光明(ming)網(wang)-理論頻道(dao)2020-03-04 22:37

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  作者︰清(qing)研智qiang)庋芯吭李香萍

  今年春節期(qi)間,新型tu)謐床《靖腥ran)的(de)肺炎疫情(qing)防(fang)控(kong)工作牽動著億萬人民(min)的(de)心,也考驗著城市(shi)管理者們(men)的(de)智慧與擔當(dang),更(geng)促使(shi)我們(men)思考如(ru)何積(ji)極(ji)應對城市(shi)管理出現(xian)的(de)新挑戰jian)?ti)升城市(shi)治(zhi)理能(neng)力(li)。

  一(yi)、防(fang)“疫”︰城市(shi)管理的(de)“三期(qi)”疊加加重城市(shi)疫情(qing)防(fang)控(kong)壓力(li)

  當(dang)前防(fang)疫工作正處在城市(shi)管理的(de)人口“集聚期(qi)”、人口高速“流(liu)動期(qi)”和自媒體(ti)高度“流(liu)行期(qi)”。2月3日(ri)召開(kai)的(de)中共中央政治(zhi)局常務委員會會議強(qiang)調(diao)要“統籌網(wang)上(shang)網(wang)下(xia)”兩個(ge)空間的(de)工作,充分(fen)說(shuo)明(ming)當(dang)前應對疫情(qing)的(de)城市(shi)管理工作既要切斷實體(ti)空間的(de)傳(chuan)染(ran)渠道(dao),又要充分(fen)考慮網(wang)絡虛擬空間對于恐慌傳(chuan)播的(de)擴散效應。

  城鎮化(hua)帶來(lai)的(de)人口“集聚期(qi)”︰隨著城市(shi)化(hua)水平的(de)提(ti)高,人員集聚趨勢加強(qiang)。相較于農村(cun),城市(shi)的(de)一(yi)個(ge)重要功能(neng)便是集聚。從(cong)2003年至今,我國城鎮化(hua)率增長了近20個(ge)百分(fen)zhi)悖 欽蛉絲詡 鄢潭卻蟠笤鑾qiang)。而(er)新型tu)謐床《靖腥ran)的(de)肺炎傳(chuan)播的(de)一(yi)個(ge)重要途徑便是人員集聚。這次的(de)疫情(qing)發源地是一(yi)個(ge)集聚了超過(guo)1000萬常住人口的(de)超大型城市(shi),加you)洗舜尾《揪哂薪杴qiang)的(de)隱蔽性,對于疫情(qing)下(xia)的(de)人口管理提(ti)出了巨大的(de)挑戰jian)M 保 魑 熬攀⊥ㄇ鋇de)武(wu)漢更(geng)是集聚了大量來(lai)自外省的(de)流(liu)動人口,因為春節和疫情(qing)的(de)影響,有500多萬人離開(kai)了這座城市(shi),給(gei)疾病防(fang)控(kong)帶來(lai)了風險。

  節假(jia)日(ri)帶來(lai)的(de)人員高速“流(liu)動”期(qi)︰交通基礎設施的(de)快速建設,使(shi)得(de)人口的(de)流(liu)動性更(geng)強(qiang)。當(dang)今社會,人口的(de)四處流(liu)動也使(shi)得(de)病毒傳(chuan)播範duan)?geng)加廣泛。以遠du)胛wu)漢的(de)溫(wen)州為例,由(you)于有大量溫(wen)州商(shang)人在武(wu)漢經商(shang)且春節期(qi)間返回武(wu)漢,雖(sui)然政府在前期(qi)已(yi)經開(kai)展了大量有效的(de)防(fang)疫工作,溫(wen)州卻也成為了此次疫情(qing)的(de)重災(zai)區(qu)。

  互聯網(wang)自媒體(ti)的(de)高度“流(liu)行xiao)逼qi)︰網(wang)絡空間大大延展了人們(men)的(de)輿論空間,恐慌的(de)傳(chuan)播能(neng)力(li)更(geng)強(qiang)。據中國互聯網(wang)絡信息中心的(de)統計數據,截(jie)至2019年6月,我國網(wang)民(min)規模達8.54億,較2018年底增長2598萬,互聯網(wang)普及率達61.2%,較2018年底提(ti)升1.6個(ge)百分(fen)zhi)恪U庵滯wang)民(min)規模遠大于非典時期(qi)。網(wang)絡空間大大擴展了人們(men)獲取和傳(chuan)播信息的(de)渠道(dao),人們(men)既是信息的(de)接you)照擼 質切畔 de)傳(chuan)播者。一(yi)旦出現(xian)謠言,恐慌的(de)擴散速度要遠遠快于非典時期(qi)。

“三期(qi)”疊加凸(tu)顯疫情(qing)之下(xia)的(de)城市(shi)管理新挑戰

  (配圖 百度指數)

  這實dao)噬shang)考驗著城市(shi)管理者在虛擬空間應對公共衛生重大事件(jian)的(de)能(neng)力(li)。而(er)事實上(shang),疫情(qing)發生以來(lai),各地城市(shi)已(yi)經給(gei)出了自己的(de)期(qi)中答卷。應對的(de)好,準確(que)透明(ming)地發布疫情(qing)信息,能(neng)夠及時有效地平抑(yi)人們(men)的(de)恐慌情(qing)緒,更(geng)有助于樹立城市(shi)人民(min)政府的(de)權威;hui)Χ緣de)不好,則會加劇疫情(qing)傳(chuan)播的(de)不確(que)定(ding)性,加劇社會恐慌。

  二、戰jian)耙摺保閡 qing)下(xia)當(dang)前城市(shi)管理存(cun)在的(de)問題

  除了上(shang)述“三期(qi)”疊加帶來(lai)的(de)客tu)guan)壓力(li)和挑戰,本次疫情(qing)也暴露了一(yi)些城市(shi)管理上(shang)存(cun)在的(de)不足(zu)。

  一(yi)是執法不嚴(yan)。在預防(fang)和控(kong)制流(liu)行病起(qi)源方面,盡(jin)管我國已(yi)經制定(ding)了相關法律和tou) 媯  導(dao)實de)執法力(li)度不大、監(jian)督(du)力(li)度不足(zu)。

  二是儲(chu)備不足(zu)。非典之後(hou),為應對傳(chuan)染(ran)病的(de)暴發與流(liu)行,我國依法建立了醫(yi)療物資儲(chu)備制度,但仍存(cun)在很多未(wei)落地的(de)情(qing)況,導(dao)致疫情(qing)發生後(hou),全國各地都迅速出現(xian)醫(yi)療物資短(duan)缺危機,許多一(yi)線(xian)醫(yi)護人員連基本防(fang)護用(yong)品(pin)都不夠。即使(shi)湖北之外的(de)廣東(dong)、四川、河南(nan)等多地,多家醫(yi)院也因為防(fang)護物資緊缺,公開(kai)發布接you)萇緇峋juan)贈公告。

“三期(qi)”疊加凸(tu)顯疫情(qing)之下(xia)的(de)城市(shi)管理新挑戰

  (配圖 酒精告罄)

  三是qiang)破杖蔽弧/strong>在健(jian)康dang);?饈斗矯媯 簧僦泄說(shuo)de)意識還不足(zu),缺乏良(liang)好的(de)健(jian)康習慣。例如(ru),由(you)于缺乏戴(dai)口罩zhi)南(nan)骯擼 yi)部分(fen)父母甚至與子女起(qi)了爭執。再如(ru),公眾(zhong)由(you)于缺乏相關知(zhi)識,盲目恐慌,對雙黃連口服(fu)液搶購一(yi)空。

“三期(qi)”疊加凸(tu)顯疫情(qing)之下(xia)的(de)城市(shi)管理新挑戰

  (配圖 央視(shi)網(wang))

  四是形(xing)式jie)饕濉8荼 dao),近來(lai)一(yi)些基層干部反饋一(yi)天收(shou)到十來(lai)個(ge)部門文件(jian),卻無(wu)一(yi)解決一(yi)個(ge)口罩、一(yi)瓶消毒水。這反cong)沉爍韝ge)部門之間存(cun)在數據壁壘,疫情(qing)信息共享機制尚xing)wei)形(xing)成,基層工作人員的(de)精力(li)被消耗在大量的(de)重復匯報中xiao)/p>

  三、免(mian)“疫”︰對未(wei)來(lai)城市(shi)管理的(de)啟示

  中共中央政治(zhi)局常務委員會2月3日(ri)的(de)會議強(qiang)調(diao),這次疫情(qing)是對我國治(zhi)理體(ti)系和能(neng)力(li)的(de)一(yi)次wei)罌跡 頤men)一(yi)定(ding)要總結經驗、吸取教訓。

  只hui)姓嬲】萄擔 cai)能(neng)在下(xia)一(yi)次疫情(qing)爆(bao)發之前形(xing)成完(wan)備的(de)“免(mian)疫”系統。從(cong)編織好城市(shi)管理網(wang)上(shang)網(wang)下(xia)“兩張網(wang)”的(de)角度來(lai)看,未(wei)來(lai)防(fang)範du)嗨乒 參郎 頡昂諤於 筆錄jian)大致可從(cong)以下(xia)幾個(ge)方面著手zheng)/p>

  一(yi)是編制應急管理“一(yi)居一(yi)策”。社區(qu)是城市(shi)防(fang)疫的(de)第一(yi)線(xian)。體(ti)系疫情(qing)結束之後(hou)應當(dang)及時總結歸納(na),結合本次疫情(qing),可以zai)鴆bu)建立起(qi)每個(ge)社區(qu)應對公共衛生事件(jian)的(de)政策體(ti)系,一(yi)方面嚴(yan)格(ge)防(fang)範居yong)min)違法食用(yong)野(ye)生動物,另一(yi)方面將公共衛生事件(jian)應急管理納(na)入綜(zong)合xian)衛澩朧  xing)成社區(qu)公共衛生緊急事件(jian)應急管理標準化(hua)流(liu)程,即“一(yi)居一(yi)策”。疫情(qing)發生時,充分(fen)運用(yong)城市(shi)網(wang)格(ge)化(hua)管理最新成果,聯防(fang)聯控(kong)、織密疫情(qing)防(fang)控(kong)網(wang)。

  多數社區(qu)在此次應對疫情(qing)中積(ji)累了經驗,發揮(hui)了網(wang)格(ge)化(hua)管理的(de)優勢。例如(ru),浙江省較早建立起(qi)了群防(fang)群治(zhi)體(ti)系,摸排傳(chuan)染(ran)源,為及時控(kong)制疫情(qing)爭取了寶貴時間。

  又如(ru),河南(nan)xian)zheng)州直接通過(guo)釘釘疫情(qing)摸排系統,二級管理員將任務列表(biao)直接分(fen)解到區(qu)縣,並(bing)從(cong)區(qu)縣分(fen)解交hui)山jie)道(dao)和社區(qu)檢查員進(jin)行排查。排查人員通過(guo)家庭訪問或電(dian)話(hua)采訪輸入社區(qu)人員信息。在提(ti)高調(diao)查效率,減輕基層工作壓力(li)的(de)同時,確(que)保了疫情(qing)數據的(de)口徑統一(yi)、及時、準確(que),為全市(shi)防(fang)疫決策提(ti)供更(geng)加科(ke)學的(de)決策基礎。

  部分(fen)社區(qu)則在執行中出現(xian)了問題。例如(ru),某些居委會管控(kong)不力(li),造(zao)成武(wu)漢返鄉(xiang)患者漏管失管,給(gei)疫情(qing)防(fang)控(kong)工作造(zao)成了重大隱患。

  同時,應當(dang)號召群眾(zhong)為“一(yi)居一(yi)策”推進(jin)工作出謀劃策,及時對居yong)min)意見(jian)進(jin)行梳(shu)理,並(bing)結合專家yi)新壑?鉤 托薷模 que)保社區(qu)在有效建立公共衛生與疾病預防(fang)的(de)體(ti)系的(de)基礎上(shang),最大限度地滿足(zu)群眾(zhong)需求。

  二是切實提(ti)升科(ke)學素養(yang)和媒體(ti)素養(yang)。一(yi)方面,社區(qu)處于最基層、最前沿,要充分(fen)利用(yong)各種新媒體(ti)手段(duan),開(kai)展宣(xuan)傳(chuan)教育,引導(dao)群眾(zhong)樹立良(liang)好的(de)衛生意識,養(yang)成良(liang)好的(de)衛生習慣。另一(yi)方面,網(wang)絡空間治(zhi)理是城市(shi)管理者的(de)必修課。城市(shi)管理者應當(dang)從(cong)疫情(qing)帶來(lai)的(de)輿論危機中深刻反思,及時總結教訓,確(que)保公開(kai)透明(ming)。積(ji)極(ji)推動科(ke)學素養(yang)和媒體(ti)素養(yang)教育進(jin)課堂、進(jin)社區(qu)、進(jin)農村(cun),使(shi)公眾(zhong)面對突發事件(jian)心中不亂,能(neng)夠正確(que)的(de)辨別各類(lei)媒體(ti)發布的(de)信息,提(ti)高自我保護、科(ke)學保護能(neng)力(li)。

  三是轉變(bian)投資模式補足(zu)公共服(fu)務“三大短(duan)板”。很長時間以來(lai),“鐵公雞(ji)”始終(zhong)是拉動內需刺激經濟的(de)抓手。隨著基礎設施建設取得(de)了長足(zu)的(de)進(jin)展,面對經濟下(xia)行的(de)壓力(li),政府應逐漸(jian)從(cong)硬件(jian)投資轉向公共服(fu)務的(de)投資,推動公共服(fu)務高質量發展。

  醫(yi)療pin)fu)務領域,除了應實現(xian)《全國醫(yi)療衛生服(fu)務體(ti)系規劃綱(gang)要(2015—2020年)》所提(ti)出的(de)目標以外,還可對應急醫(yi)療資源進(jin)行梳(shu)理,加強(qiang)應急醫(yi)療資源儲(chu)備fu) 苑fang)不時之需。

  城市(shi)居住環境方面,老舊小(xiao)區(qu)可能(neng)存(cun)在不通風、地下(xia)水排水不通暢(chang)、室內潮濕(shi)等問題,存(cun)在傳(chuan)染(ran)病疫情(qing)擴散的(de)風險。因此,下(xia)一(yi)步(bu)應當(dang)繼(ji)續(xu)加快老舊小(xiao)區(qu)改造(zao)進(jin)程,切實改進(jin)城市(shi)居住環境。

  服(fu)務城市(shi)就業方面,由(you)于此次疫情(qing)對于實體(ti)就業產生了深遠影響,城市(shi)管理者應當(dang)充分(fen)考慮公共衛生事件(jian)發生時城市(shi)就業服(fu)務與指導(dao),真正起(qi)到穩定(ding)經濟的(de)作用(yong)。

  四是形(xing)成應急管理“多點聯動”機制。疫情(qing)防(fang)控(kong)不只是醫(yi)藥衛生問題,而(er)是全方位的(de)工作,在國家層面上(shang),各個(ge)部委此次在應對的(de)表(biao)現(xian)可圈(quan)可點,響應及時,真正做到了“民(min)有所呼(hu),我有所應”。例如(ru),人民(min)銀行等五部委出台(tai)30條強(qiang)化(hua)金融支(zhi)持防(fang)控(kong)疫情(qing);農業農村(cun)部等三部委聯合確(que)保重點地區(qu)菜籃子產品(pin)有效供給(gei);市(shi)場監(jian)管總局聯合公安部、國家衛健(jian)委等多部門,開(kai)展嚴(yan)厲打擊非法制售口罩zhi)確(que)fang)護產品(pin)的(de)聯合xian)捶ㄗㄏ鐶卸 /p>

  但是自肺炎爆(bao)發以來(lai),某些地方各部門則疲于應對,暴露出應對危機的(de)短(duan)板和缺陷。以此為鏡(jing)dao) 窈hou)應當(dang)加強(qiang)單位之間突發公共衛生事件(jian)的(de)信息交流(liu)和聯合防(fang)控(kong)機制,共同開(kai)展培訓、演練、監(jian)督(du)和指導(dao),合理利用(yong)各自的(de)物力(li)、財力(li)和人力(li)資源,以應對突發公共衛生事件(jian)。

[ 責(ze)編︰李貝 ]
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